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呼吁构建“吹哨人”制度——王迎华律师

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发表时间:2020-02-07

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吹哨人一词起源自英国,当有罪案发生时,警察吹响哨子以引起同事及民众注意。吹哨人制度也就是知情人士的爆料制度,而知情人往往又是内部人,作为知情人能够尽早发现问题,吹响哨声,大幅度降低监管成本。

新冠状病毒的疫情还未结束,被称之为此次疫情吹哨人李文亮医生于27日凌晨去世,这是大家都不愿意看到的。网络上充斥着各种美好意愿,希望疫情被早点重视,被早点发现,希望李文亮不要离去等等,武汉市政府也被推到了舆论的风口浪尖上。          

逝者已逝,活着的我们是否应当有更多的思考,让那么多的遗憾不再重现。吹哨人制度可以作为公私协作治理的一种积极尝试,作为提高政府监管效率的外挂工具,作为案件线索事前发现、风险事前监测、信息及时获取等方面的重要环节,借助私人力量,丰富行政行为的形式和功能,让吹哨人成为治理体系的参与者,激活公民权利、鼓励公众维护社会道义。随着现代行政职能的扩大,行政过程越发复杂, “吹哨人制度确实是好制度,不求能包治一切,但能防范于未然,在重大的市场和公共卫生领域风险中的作用不容忽视,在此呼吁尽快构建哨人制度,特别是在公共卫生领域。

吹哨人制度的构建主要有以下几点建议:

一、给吹哨人法律意义上的定义。定义不同于一般爆料的差异化的人员范围,厘清政府与爆料人之间的关系,吹哨人爆料的主观要件标准,防止引发滥报。

二、给予吹哨人免于处罚的权利。爆料人的动机应当被更宽容看待,只要爆料的内容属实,处理结果在客观上有利于社会大众,有利于社会公正,不管爆料人出于何种目的,均免于处罚的权利。

三、建立吹哨人第一时间响应通道。需要建立相关机制,建立爆料人绿色通道,做到第一时间响应,第一时间研究,第一时间反馈。

四、建立吹哨人奖励制度。爆料人应当得到更有力的激励,奖励是不可或缺的一环,爆料人举报,往往意味着丢掉饭碗,甚至面临着各种难以预知的风险,所以要正向激励、鼓励更多内部人士勇当吹哨人

五、建立吹哨人权益保护机制。爆料人的行为应当得到更充分的保护,要对爆料人的权利和尊严进行充分保障,确保爆料的人身安全、生活保障等自身权益得到有力保护,减少甚至消除爆料者的后顾之忧

    岁月静好,必有人在负重前行,让我们尽己之责,添一份锦薄之力。


广东德纳律师事务所  王迎华律师

二0二0年二月七日